近期，我國(guó)煤電核準(zhǔn)量大幅增加，新項(xiàng)目核準(zhǔn)達(dá)到近年來(lái)最高水平，這一現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注。眾所周知，我國(guó)一直致力于推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型大背景下，會(huì)影響我國(guó)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)嗎？

“雙碳”目標(biāo)提出后，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，煤電裝機(jī)增量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2021年全國(guó)新增煤電投產(chǎn)裝機(jī)僅2803萬(wàn)千瓦，為過(guò)往15年的最低水平。但根據(jù)北大能源研究院發(fā)布的《中國(guó)典型五省煤電發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》統(tǒng)計(jì)，2022年1月至11月，國(guó)內(nèi)新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目裝機(jī)總量已達(dá)6524萬(wàn)千瓦，超過(guò)2021年核準(zhǔn)總量的3倍。數(shù)據(jù)對(duì)比下，雖然已核準(zhǔn)的裝機(jī)到投產(chǎn)尚需時(shí)日，但煤電裝機(jī)回暖態(tài)勢(shì)已明。

為何加強(qiáng)煤電機(jī)組建設(shè)力度？核心原因就是保障能源安全。過(guò)去兩年，區(qū)域性的用電緊張和烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源短缺，讓我們認(rèn)識(shí)到：作為煤炭大國(guó)，煤電對(duì)保障我國(guó)電力供應(yīng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還在快速發(fā)展，用電量還有很大增長(zhǎng)空間。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，我國(guó)全社會(huì)用電量和人均用電量較目前將翻一番。由于風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電效率不高，短期內(nèi)無(wú)法提供可靠的電力支撐，煤電裝機(jī)還需保持合理增長(zhǎng)。

另一方面，煤電可有效緩解高峰時(shí)段和極端天氣下的電力保供壓力，也可為大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)提供支撐。從裝機(jī)量看，我國(guó)電力供應(yīng)總體充足，但在實(shí)際運(yùn)行中，高峰用電時(shí)段電力難以做到瞬時(shí)平衡。由于可再生能源“看天吃飯”的特性，關(guān)鍵時(shí)刻還得依靠煤電。數(shù)據(jù)顯示，2022年，夏季高峰時(shí)段全國(guó)最高負(fù)荷同比增長(zhǎng)6.4%，煤電機(jī)組頂峰能力較2021年同期提升1.5億千瓦，在電力保供中發(fā)揮了“頂梁柱”作用。因此，無(wú)論是為電力供應(yīng)兜底，還是支撐新能源增量發(fā)展，短期都離不開(kāi)煤電。

雖然煤電裝機(jī)核準(zhǔn)數(shù)量增加，但裝機(jī)質(zhì)量也在大幅提升，并非如同過(guò)去粗放式“大上煤電”。在新核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目中，大多數(shù)是100萬(wàn)千瓦級(jí)別的大型先進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組，這些高效率的機(jī)組不僅煤耗更低，還可實(shí)現(xiàn)超低排放，早已不是從前的“污染大戶”。新建煤電機(jī)組的同時(shí)，我國(guó)也在關(guān)停落后的小煤電機(jī)組，這些機(jī)組普遍存在煤耗高、設(shè)備老舊、可靠性差等問(wèn)題，許多省份都在“十三五”期間出臺(tái)了關(guān)于淘汰關(guān)停30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組的通知，并且給出了明確的量化目標(biāo)。因此，“一增一減”也是推動(dòng)煤電產(chǎn)能更新升級(jí)的重要一環(huán)。

除了機(jī)組結(jié)構(gòu)的變化，此輪煤電投資的另一大亮點(diǎn)是煤電聯(lián)營(yíng)。近一年內(nèi)，國(guó)資委多次會(huì)議提及煤電聯(lián)營(yíng)、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)，各大發(fā)電集團(tuán)積極推進(jìn)“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于煤電價(jià)格“頂牛”，煤炭?jī)r(jià)格大漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)無(wú)法通過(guò)電價(jià)疏導(dǎo)成本，企業(yè)就會(huì)大幅虧損。煤電聯(lián)營(yíng)有望發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢(shì)，保證煤炭供應(yīng)穩(wěn)定性、降低企業(yè)燃料成本，解決煤、電矛盾。煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)則能有力支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)。

加大核準(zhǔn)力度的同時(shí)，對(duì)于新增煤電項(xiàng)目并不是“一放了之”。發(fā)電利用小時(shí)數(shù)是判斷電廠利用效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。2015年以來(lái)，我國(guó)火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)一直低于4500小時(shí)的紅線，說(shuō)明行業(yè)整體利用效率并不高，煤電供給不足更多是結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前各地新建的煤電機(jī)組如果利用小時(shí)數(shù)上不去，不僅將造成社會(huì)資源資金的巨大浪費(fèi)，還會(huì)影響“雙碳”進(jìn)程。各地應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，對(duì)于新上項(xiàng)目科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)，平衡好煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化與托底保供之間的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地對(duì)煤電“開(kāi)閘放水”。

新增煤電項(xiàng)目要做到“精準(zhǔn)滴灌”，投放到需求最迫切的地方去。增強(qiáng)電力保供能力方面，要合理建設(shè)一批支撐性、調(diào)節(jié)性煤電機(jī)組。一部分布局在中東部電力負(fù)荷中心，作為本地支撐電源；另一部分布局在大型風(fēng)光基地及周邊，為輸送新能源提供支撐和調(diào)節(jié)。此外，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用及相關(guān)技術(shù)研發(fā)，大力推動(dòng)存量煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，在保障電力穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)新能源消納的基礎(chǔ)上，降低煤電行業(yè)排放水平。