2020年，“十三五”將收官，“十四五”將開局，我國經濟增長也將進入新常態，生態環境不斷改善，能源“雙控”考核趨嚴，天然氣作為清潔能源，在油氣體制改革繼續深入推進的背景下，未來發展將面臨新挑戰。

一是國內天然氣消費增速將顯著放緩。“十三五”期間，國內大力推進環保政策，明確天然氣為清潔能源體系的主體能源之一，實施散燒煤治理，在居民生活、采暖、商服、工業等領域推廣煤改氣，帶動國內天然氣消費爆發式增長。但受我國宏觀經濟轉型、中美貿易摩擦、部分地區環保力度退坡等因素影響，預計“十四五”期間國內天然氣需求增速將持續放緩。

二是國內天然氣價格機制仍需完善。目前，我國天然氣采取基準門站價格管理機制，由國家發改委發布各省基準門站價格，此外進口LNG、非常規氣、交易中心交易資源等均可按市場化定價。但由于基準門站價格調價周期不明確、進口長貿LNG價格較高、進口管道氣價格未放開等眾多因素影響，我國天然氣進口成本仍難以完全得到疏導，導致傳統供氣商天然氣業務虧損嚴重，難以可持續發展。同時，隨著國家管網公司成立，購銷模式將發生巨大改變，基準門站價格或將難以完全適應新市場環境需求。

三是天然氣進口管理機制尚未形成。當前，國際LNG氣價處于低位，預計大部分新進口商短期將以進口現貨LNG為主。相對現貨價格，已簽進口長協LNG和管道氣價格偏高,或將導致國內結構性供給過剩、已簽長協無法消納的窘境。同時，部分中間商甚至只投機低價現貨，一旦價格高企就撤場，將使傳統供氣商資源籌配、調峰難度陡升。長期來看，國內外LNG價差狀態不具可持續性，而企業權責不對稱策略性選擇卻在短期內會對國內市場秩序造成極大沖擊。

針對“十四五”國內天然氣市場將面臨的挑戰，建議做好以下工作：

首先，進一步擴大天然氣利用。目前，我國以及全球在應對氣候變化、控制碳排放等環境治理任務仍然十分艱巨，而天然氣作為高效清潔能源，在未來一段時間內仍將在環保工作中起到重要作用。建議國家持續推進大氣治理力度，進一步加大天然氣在民生、發電、工業、交通等領域的利用。同時，隨著我國可再生能源快速發展，建議國家利用天然氣調峰優勢、設施基礎，推進天然氣與可再生能源在電力、交通等領域的融合發展，實現我國的環保目標。

其次，加快天然氣價格市場化。目前，我國天然氣價格改革已明確全面放開天然氣氣源和銷售價格，政府只監管具有自然壟斷屬性的管網輸配價格，即“管住中間、放開兩頭”。建議國家完善國內天然氣價格機制，疏導資源成本，加快天然氣門站價格市場化進程，明確門站價格聯動周期，完善上下游價格聯動機制。同時，充分發揮交易中心作用，推動線上交易發展，促進天然氣價格市場化進程。

最后，建立系統高效的天然氣進口管理機制。隨著自主進口機遇的增多，我國將形成多頭進口格局，投資、投機商都會出現，或將擾亂市場秩序、抬高國際進口價格。同時，考慮到我國冬季天然氣調峰壓力巨大。因此，建議國家應明確多頭進口規則，防止進口商投機，確保資源穩定供應。